2023年 第7期 总第127期

8858cc永利集团金融发展与监管科技研究中心 蚂蚁集团研究院 联合课题组

【摘要】随着新产业、新业态的快速发展，以及新型城镇化的 推进，各城市正在吸引和带来越来越多新市民参与各行各业，新 市民已逐渐成为我国城市发展的重要力量，做好新市民金融服务 已成为促进经济和社会发展的必要举措。据统计，目前全国约有 3 亿数量新市民群体，其持续增长的金融需求与传统金融供给不 充分的矛盾日益突出。更好满足新市民金融需求，是实现人民对 美好生活向往，也是党和政府赋予的必须保质保量做好的新的历 史性、政治性任务。同时，服务新市民也代表了当下以商业银行 为代表的金融机构积极探索和实践普惠和数字化转型的重要方 向。 8858cc永利集团金融发展与监管科技研究中心和 蚂蚁集团研究院联合组建研究课题组，在“数字经济开放研究平 台”上，利用城市粒度的匿名化脱敏抽样数据，在蚂蚁集团域内 的云实验室进行指数计算，编制了一套“全国城市新市民数字金 融服务指数”，以期对全国城市地区提升新市民金融服务的成效 差异进行量化评价。结合现有文献和央行发布关于中国普惠金融 指标，以及新市民金融服务的新形势新特征，与相关数据的可得 性和有效性，课题组从新市民数字金融服务使用情况和质量情况 2 个维度构建全国城市数字金融服务指标体系。指数包含上述 2 个维度，共 20 个具体指标。基于上述指标体系和主客观赋权法 最终编制了涵盖全国 31 个省（直辖市、自治区）、337 个地级以 上城市（4 个直辖市和 333 个地级市、地区、自治州、盟等）总 体和使用、质量两个方面 “新市民数字金融服务指数”。本指数 2021 年首次编制，报告包括了 2022 年的城市级和省级指数。方 面分指数包含使用情况指数下支付结算、贷款融资、投资理财、 信用免押和保险产品等二级指标，以及质量情况指数下触达度、 实惠度、便利度和信用度等二级指标。 “全国城市新市民数字金融服务指数”结果显示，东部沿海 省份的新市民数字金融指数整体上分值较高，而东北地区整体颜 色偏浅，显示该地区新市民数字金融服务指数的分值较低。新市 民数字金融服务分布呈现“胡焕庸线”的特点。总指数前 50 名 的城市分别是：杭州市、上海市、厦门市、南京市、丽水市、武 汉市、北京市、深圳市、合肥市、汕尾市、佛山市、广州市、福 州市、莆田市、宁德市、鄂州市、南昌市、新余市、长沙市、淮 安市、揭阳市、成都市、无锡市、湖州市、南通市、珠海市、郑 州市、苏州市、徐州市、镇江市、嘉兴市、西安市、抚州市、盐 城市、济南市、黄石市、景德镇市、芜湖市、黄山市、滁州市、 常州市、襄阳市、金华市、三亚市、蚌埠市、宜昌市、南平市、 漳州市、泉州市、新乡市。省级层面新市民金融服务指数前 10 名为上海市、北京市、浙江省、福建省、湖北省、江苏省、广东 省、江西省、安徽省、湖南省。新（老）市民的指数结果比较分 析显示，一线城市、新一线城市、以及二线城市老市民享受的数 字金融服务数量和质量均远超同城市新市民，在支付结算、保险 产品等业务场景和触达度方面的对新市民金融服务的支持还有 待进一步提升。 根据报告研究结论，我们提出如下政策建议： 第一，认真贯彻落实国家新市民金融服务政策； 第二，创新满足新市民差异化需求的金融产品和服务； 第三，做好新市民金融健康管理； 第四，补齐区域性金融服务短板； 第五，加大金融科技在新市民金融服务中的应用。 最后，我们在附录中提供了 2020-2022 年全国 31 个省（市、 自治区）的新市民数字金融服务总指数、方面指数和二级指标分 值，以及 2022 年全国城市分指数前 50 名排行榜。

金融科技研究报告 2023-7：全国城市新市民数字金融服务指数报告 （2023）